3月25日-27日，第六届中国新型金融机构论坛暨首届金融扶贫论坛在甘肃省临洮县举行。本次论坛以“精准扶贫、美丽乡村、生态文明”为主题，共议新常态下地方中小银行助推脱贫攻坚。
国务院发展研究中心金融所所长张承惠在论坛上发言。以下为张承惠发言文字摘录。
一、金融扶贫的内涵与外延
1，金融扶贫不是慈善事业，和金融机构的员工对口的扶贫或捐款是不同的。金融一定是有商业模式的。金融机构绝大多数资金是来自社会公众的，而且这个资金是有成本的。所以我认为一定要对此有清晰的认识，它不是无偿，而是有偿服务，且应该有持续的商业模式。
2，金融扶贫还是带有一定公益性质，也是金融机构履新自己社会责任的表现。我们所有机构共生在这个社会中，享受着方方面面的服务。这个社会责任主要表现在两个方面，一是尽可能以比较低的费用，为贫困人群提供他们需要的金融服务。二是需要培养扶持对象的造血能力，要努力让脱贫事业可以持续。
对于金融机构来说，扶贫并非只有付出没有收获。通过扶贫，可以把金融服务下沉，发现和培养潜在客户。扶贫过程是一个社会资源重新整合的过程，在这个过程中，金融机构也能发现新的机会，开拓未来的市场。
3，金融扶贫应该是多维度的。不应该是简单的为贫困人口提供金融支持。比如说，通过促进贫困地区的经济增长，可以促进整个地区的收入水平提升，所以对更大范围的促进脱贫是有积极意义的。比如说，改善贫困地区的基础设施水平，对整体脱困也是有帮助。同时，为贫困人群的再教育提供支持，帮助贫困人群提升专业知识。最后，才是为贫困人群提供恰当的服务，这需要深入农村，深入基层，去调研和了解。
二、关键是扶贫效果和其可持续性
1，我们调研时也听到这样的一些说法，扶贫是输血而不是造血。输血是一定有边界的，而造血则是可以长久。所以扶贫前提一定是精准，一定要了解对象的真实需求，根据需求来研究有效果的产品，让有限的资金发挥效应。
2，增强信息的对称性和降低金融服务的成本。外来金融机构不太容易了解农民真实的资金使用和还款意愿。由于交通和通讯基础设施的落后，金融机构做扶贫的成本是非常高昂的。怎样来降低这个成本？这个需要多方密集配合。
三、金融扶贫要做好几个结合
1，是财政力量，完善社保体系，包括养老、医疗等。
2，是发挥社会服务的力量，用社会关爱来支持最困难人群。能够用金融手段的可以用贴息等方式。
金融扶贫要和政府更紧密的结合，重点在于地方政府在搭建和完善金融基础设施方面可以发挥更大的作用，如：信用环境建设，农村信用信息整合现在是个难点。金融信息、工商信息、税务信息、司法信息等多种信息整合需要地方政府来做；增信方面，地方政府在担保体系等建设。我认为可以考虑在省市政府的支持下，搭建县级农村信用担保体系；土地经营权做抵押方面是不明显的，有一些做的好的，是当地政府做了一些地方平台；教育事业方面的努力。我这里要强调的是农民的教育。农民的教育实际上更加重要。农业新技术培训问题，现在有很多新技术，但农民不知道也不会用。信用理念教育培养和惩戒措施等也可以通过教育来传播。
3，与产业链合作。龙头企业和农民有相对稳定的合作关系，这样就可以起到很好的增信作用。
4，金融机构自身要开展跨业的合作。银行做银行的扶贫，保险做保险的扶贫。比如说，银行+保险的方式。中央政府对农业保险的重视程度也在提高。农产品(11.33+0.09%,买入)风险得到保障的话，金融信贷的风险是否也得到对应保障？同时，农业的重点是人，如果有人得了病，可能对家庭影响非常大，那人身保险是非常重要的。政策性银行资金可以批发给村镇银行等毛细血管机构，让这些密切接触农民的小型金融机构有更大发挥空间。
5，互联网合作。新型互联网、大数据、移动终端等技术和服务不断涌现，这样也可以有效降低信息不对称等风险。
6，社会组织合作。一些社会机构募集资金在一些地方做扶贫试点。只要有正当途径，捐款是公开透明的，捐款就有可能。还有一些制度保证，如规划到户，责任到人。
7，新技术等，如光伏等，通过和产业结合，扶贫资源可以得到更有效的整合。
来源：金融界网站
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