肖金成，国家发展和改革委员会宏观经济研究院二级研究员、国务院政府特殊津贴专家，博士生导师。长期从事区域经济、投资发展等领域的决策和学术研究，曾主持完成了天津滨海新区、长江上游经济区发展战略研究，并作为负责人之一参与完成了长江三角洲区域规划、京津冀区域规划等有重大影响的区域规划项目。
4月4日《人民日报》发文，雄安新区既不是一些人所说的“声东击西的迁都”，也不是在通州北京副中心之外再建一个“首都副中心”。你认为新区究竟如何定位？
雄安新区的定位没那么高也没那么低，我认为应该从三个方面来理解它。第一，雄安新区是北京非首都功能疏解的集中承载地，这是习近平总书记明确指示的。第二，雄安新区是北京、天津两个大城市的反磁力中心，要通过完善新区的基础设施、保持和改善生态环境，使其比北京和天津有更大的吸引力。在2004年北京市城市规划修编之前我提出，未来要通过实现“交通更便捷、设施更完善、生态更美好、经济更繁荣”四个条件来打造该地区的反磁力中心，使产业、人口向反磁力中心聚集。第三，雄安新区是京津冀协同发展新的经济增长极。新区要聚集更多的经济要素，这些要素不局限于北京的功能疏解和产业转移，而是说要在更大的范围上聚集全国乃至全世界的高新技术、高科技人才。
基于以上定位，从区域研究的角度看，雄安新区选址在白洋淀，主要考量了哪些因素？
疏解北京非首都功能需要有一个承载区，《京津冀协同发展规划纲要》已经明确，北京非首都功能疏解要以集中疏解与分散疏解相结合。分散疏解好理解，一些非首都功能和相应机构可以在北京周边特别是河北省选择合适的地方。集中疏解就意味着需要有一个集中承载地，设立雄安新区就是为了满足这个需要。
第一，集中疏解北京非首都功能不能离北京太远，也不能离北京太近，这是我很早就提出来的一个观点。一方面，集中承载地要涵盖在首都交通体系之内，基本上一个小时可达，这是一个原则。另一方面也不能太近，如果选择在大兴区等地，与北京连在一起，就会成为“大饼”的一部分，对北京的环境、交通等问题只会加剧而不会改善。
第二，雄安新区位于新机场以南，北京到新机场50公里，雄安新区到新机场也是50公里，新区周边有大广高速、京港澳高速以及京广铁路等交通干线，加上即将建成的城际铁路，交通便捷。此外，新区位于白洋淀区域，资源环境容量比较大。综合各方面因素，该地区位很适合设立这样一个新区。
新区带来微观、中观和宏观层面利好
发展高端高新产业是新区建设的重点任务之一，在当地原有高技术人才缺乏的情况下，如何解决当地人的就业问题？这会对其原有的服装制造、塑料加工等产业造成哪些影响？
这是一个产业替代和逐步调整升级的过程，在高新产业确立之前，当地原有产业仍是居民生活和致富的手段。当有了高新技术和高附加值产业，劳动力就会在市场调配下进行转移。随着新区产业更新升级、各种设施不断完善，就业岗位会比现在翻几番还不止，这对提高当地居民收入和生活水平有很大作用。
如何加强雄安新区与周边区域的统一规划，处理好与其周边城市融合发展的关系？
首先要有科学的规划作为引领，不能盲目发展，其次要遵循城市发展规律。《京津冀协同发展规划纲要》是该区域发展规划的顶层设计，雄安新区的规划要在这一纲要之下进行，不能孤立设计。国家未来会把该区域打造成世界级的城市群，虽然是城市群，但不同城市要有不同的分工，不能产生功能冲突，包括北京、天津在内的每一个大城市都要在功能上实现错位发展。
我在城市群研究中提出过一个观点：在城市群里区域性中心城市会蜕变为功能性城市，与该区域其他城市共同带动区域发展。因此，雄安新区更需要从城市功能的角度去规划、建设，这就与打造北京非首都功能的集中承载地、发展高端高新产业、拉动河北经济发展等定位结合起来了。
按照中央要求，新区建设要走出一条探索在人口经济密集地区优化发展的新路。怎样理解这条新路？
比如在解决北京人口向周边疏散的问题上，在人口密集地区，土地资源很有限，仅仅依靠发展农业是没有出路的，所以新区把发展高端高新产业作为重点任务，生产高附加值产品，扩大财富来源。探索这条新路，雄安新区不是唯一的选择，但在京津冀协同发展的国家战略背景下，雄安新区本身具备资源环境容量大、交通便捷、位于京津冀地区重要区位等优势，这些因素的叠加才使其迎来了这个重大机遇。
来源：《中国经营报》
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